墊普順府發(fā)〔2023〕84號(hào)

****政府

關(guān)于印發(fā)《**縣普順鎮(zhèn)小微工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》的通知

****社區(qū)），鎮(zhèn)轄各部門、單位：

經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)將《**縣普順鎮(zhèn)小微工程項(xiàng)目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

****政府

2023年11月8日

**縣普順鎮(zhèn)小微工程項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)普順鎮(zhèn)小微工程項(xiàng)目管理，規(guī)范公共**交易行為，提高工作效率，根據(jù)《**市招投標(biāo)條例》、《****政府關(guān)于深化國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管改革的意見(jiàn)（試行）》（**府發(fā)〔2021〕12號(hào)）、《****委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范限額以下國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包有關(guān)工作的通知》（**發(fā)展改革委發(fā)〔2023〕451號(hào)）等文件精神，以及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

第二條 本辦法所稱小微工程項(xiàng)目是指單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（不含）以下的工程施工項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱施工項(xiàng)目）；單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（不含）以下與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)（以下簡(jiǎn)稱貨物采購(gòu)）；單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元（不含）以下與工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、可研、環(huán)評(píng)、水保、概算、概算審核、施工圖審查、預(yù)算、招標(biāo)代理、結(jié)算審計(jì)等中介服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱中介服務(wù)）。

納入政府采購(gòu)目錄的貨物、服務(wù)，按政府采購(gòu)程序執(zhí)行。

第三條 ****政府或下轄村（居）委會(huì)作為項(xiàng)目業(yè)主單位組織實(shí)施的各類小微工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 小微工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用、降低交易成本和提高交易效率的原則，堅(jiān)持投標(biāo)的平等性、評(píng)標(biāo)的公正性、定標(biāo)的合理性和程序的簡(jiǎn)易性。

第五條 各村（居）、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門在組織小微工程項(xiàng)目交易時(shí)，不得存在下列情形：

（一）將應(yīng)進(jìn)入縣公共**交易平臺(tái)交易的工程項(xiàng)目化整為零或者以其他形式規(guī)避公開(kāi)交易；

（二）將一個(gè)項(xiàng)目拆分若干標(biāo)段，擅自改變交易方式或未履行交易程序直接私自發(fā)包給施工企業(yè)或個(gè)人；

（三）先施工、后交易發(fā)包，或非法組織虛假交易發(fā)包。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第六條 ********領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)小微工程項(xiàng)目交易的統(tǒng)一管理、組織和協(xié)調(diào)，****辦公室****小組辦公室），主任由分管負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)交易管理具體工作。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和市、縣有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；

（二）加強(qiáng)小微工程項(xiàng)目交易發(fā)包管理組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；

（三）及時(shí)研究解決小微工程項(xiàng)目交易管理中的重大問(wèn)題；

（四）加強(qiáng)小微工程項(xiàng)目交易發(fā)包和監(jiān)督檢查，通報(bào)處理小微工程建設(shè)領(lǐng)域中有關(guān)違規(guī)行為。

第八條 ****辦公室的主要職責(zé)：

（一）統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的小微工程項(xiàng)目交易發(fā)包和管理工作；

（二）**村（居）、鎮(zhèn)相關(guān)部門完善項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，組織編制項(xiàng)目施工圖、工程量清單和項(xiàng)目交易控制價(jià)；

（三）審核公布項(xiàng)目交易公告、交易文件；

（四）按照交易文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)；

****小組，按照交易文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（六）公示中標(biāo)結(jié)果，公示期滿無(wú)異議后發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》；

（七）指導(dǎo)督促簽訂施工合同；

（八）督促指導(dǎo)小微工程項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理及標(biāo)后施工企業(yè)履約管理；

（九）負(fù)責(zé)收集、整理項(xiàng)目交易檔案資料。

第三章 交易方式

第九條 單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元（不含）以下的施工項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元以下的貨物采購(gòu)，按“三重一大”決策程序，由鎮(zhèn)黨委會(huì)議集體研究確定發(fā)包方式。

第十條 單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元（含）-100萬(wàn)元（不含）的施工項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元（含）-50萬(wàn)元（不含）的貨物采購(gòu)，可選擇公開(kāi)招標(biāo)、隨機(jī)抽取或競(jìng)爭(zhēng)性比選之一方式發(fā)包確定承包人。采取隨機(jī)抽取方式發(fā)包的，****辦公室組織報(bào)名、資格審查（符合要求的企業(yè)不能少于3家），在資格審查合格的企業(yè)中隨機(jī)抽取。如要求使用縣上相應(yīng)資質(zhì)管理的企業(yè)中隨機(jī)抽取的，****交易中心交易。

第十一條 單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元（不含）以下的中介服務(wù)需通過(guò)進(jìn)****超市（以下簡(jiǎn)稱：中介超市）采取競(jìng)價(jià)選取或隨機(jī)選取方式購(gòu)買服務(wù)。

第十二條 應(yīng)急工程

如涉及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、突發(fā)事件或上級(jí)緊急交辦的重要項(xiàng)目，按應(yīng)急工程的要求，特事特辦、急事急辦。單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（不含）以下的施工項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（不含）以下的貨物采購(gòu)經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意，報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，按應(yīng)急項(xiàng)目發(fā)包；單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元（含）—30萬(wàn)元（不含）的中介服務(wù)項(xiàng)目，****政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，****超市直接選取或擇優(yōu)選取方式購(gòu)買服務(wù)；合同估算價(jià)在10萬(wàn)元（不含）以下的中介服務(wù)項(xiàng)目，按“三重一大”決策程序，由鎮(zhèn)黨委會(huì)集體研究確定選取方式，****超市直接選取或擇優(yōu)選取方式購(gòu)買服務(wù)。

第十三條 利用上級(jí)專項(xiàng)資金或扶持（助）資金實(shí)施的項(xiàng)目，上級(jí)對(duì)項(xiàng)目交易方式有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 工藝簡(jiǎn)單、技術(shù)要求不高、施工難度較小、項(xiàng)目整體在一個(gè)村實(shí)施的小微工程項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議集體研究，可直接確定項(xiàng)目實(shí)施地村集體經(jīng)濟(jì)******社進(jìn)行施工。

第十五條 前期墊付資金較大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求較高的小微工程項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議集體研究，并請(qǐng)示相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)后，可通過(guò)議標(biāo)方式直接發(fā)****公司進(jìn)行施工。

第四章 交易發(fā)包程序管理

第十六條 領(lǐng)導(dǎo)小組委托具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理發(fā)包事宜。

第十七條 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

項(xiàng)目建設(shè)主體部門根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)履行必要的前期手續(xù)，如審批文件、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)、資金落實(shí)情況等。

第十八條 工程量清單和控制價(jià)的確定

項(xiàng)目建設(shè)主體部門組織或委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)編制工程量清單及控制價(jià)，應(yīng)按照現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)（《**市建設(shè)工程費(fèi)用定額》、《**市房屋建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)定額》、《公路工程預(yù)算定額》、《**市公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》、《**市水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定<2021年版>）》、《**市水利建筑工程預(yù)算定額<2021年版>》等）測(cè)算項(xiàng)目預(yù)算，不得虛設(shè)項(xiàng)目、子項(xiàng)和工程量、不得錯(cuò)算漏算，應(yīng)在預(yù)算基礎(chǔ)上下浮不少于10%，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)集體研究確定競(jìng)爭(zhēng)性比選最高限價(jià)或隨機(jī)抽取發(fā)包價(jià)。

第十九條 招標(biāo)文件的編制

****辦公室應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特征，及時(shí)組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）合同主要條款；

（四）投標(biāo)文件格式；

（五）施工圖紙、工程量清單；

（六）評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）投標(biāo)補(bǔ)充材料等。

第二十條保證金

投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 招標(biāo)公告的發(fā)布

****辦公室統(tǒng)一項(xiàng)目招標(biāo)編號(hào)，將招****人民政府網(wǎng)或**縣公共**交易網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布，公告時(shí)間不少于5日。公告信息應(yīng)當(dāng)至少載明以下內(nèi)容：

（一）發(fā)包單位名稱和地址；

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；

（三）項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)和工期；

（四）投標(biāo)人的資格要求；

（五）報(bào)名及獲取發(fā)包文件的時(shí)間、地點(diǎn)；

（六）項(xiàng)目發(fā)包方式和評(píng)審辦法；

（七）開(kāi)評(píng)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)；

（八）工程項(xiàng)目控制價(jià)；

（九）其他應(yīng)當(dāng)公告的內(nèi)容。

第二十二條 投標(biāo)企業(yè)的報(bào)名

在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件，在投標(biāo)截止日之前做好投標(biāo)人的咨詢和答疑工作。

第二十三條 開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)組織方式

按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。開(kāi)標(biāo)工作由項(xiàng)目建設(shè)主體部門或代理機(jī)構(gòu)主持，開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)完整地登記各投標(biāo)人的信息。超過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間的投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒絕接收。同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第二十四條 評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律

項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作由組織，其成員應(yīng)具備一定專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、5人以上****交易中心通過(guò)電子招標(biāo)系統(tǒng)發(fā)包的競(jìng)爭(zhēng)性比選項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)專家可以3人以上單數(shù)，且在**市評(píng)標(biāo)專家?guī)熘?***紀(jì)委人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第二十五條 評(píng)標(biāo)結(jié)果公示

****辦公室應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)****人民政府網(wǎng)或**縣公共**交易網(wǎng)予以公示，成交當(dāng)日公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于3天，公示媒介為項(xiàng)目發(fā)包信息發(fā)布媒介。公示期滿無(wú)異議，向中標(biāo)人發(fā)出書(shū)面《中標(biāo)通知書(shū)》。

第二十六條 合同簽訂

****辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各村（居）、政府相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、工程款支付、工期等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。

第二十七條 低價(jià)擔(dān)保

采用我縣限額以上公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目低價(jià)擔(dān)保辦法，繳納一定數(shù)額低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。

第二十八條 檔案資料管理

****辦公室**項(xiàng)目建設(shè)主體部門加強(qiáng)小微工程項(xiàng)目交易和建設(shè)全過(guò)程檔案資料管理，確定專人負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔，實(shí)行一項(xiàng)目一檔案，需真實(shí)有效、齊全完備。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)主體部門要履行項(xiàng)目質(zhì)量安全管理主體責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位的標(biāo)后管理第一主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、合同履約監(jiān)督管理。

第三十條 變更管理

規(guī)范工程項(xiàng)目變更行為，工程變更按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除不可抗力或涉及安全、質(zhì)量問(wèn)題外，不得隨意變更工程量。因不可抗力因素變更工程量，變更后的總工程量100萬(wàn)元內(nèi)的，報(bào)經(jīng)行業(yè)主管部門審批同意后實(shí)施；變更后的總工程量超出100萬(wàn)元的，須由項(xiàng)目建設(shè)主體部門完善變更資料，送縣級(jí)行業(yè)主管部門審核，****政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施�？傋兏�，不得超過(guò)發(fā)包價(jià)的10%。因勘察設(shè)計(jì)失誤造成工程量變更的，應(yīng)依法追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任。因勘察或設(shè)計(jì)失誤造成工程量變更的，應(yīng)依法追究勘察或設(shè)計(jì)單位責(zé)任（按照相關(guān)規(guī)定扣減中介服務(wù)費(fèi)，在履約評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)失誤行為給予“星級(jí)”評(píng)價(jià)，****超市公開(kāi)展示等）。

第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)主體部門應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目完工后及時(shí)督促施工企業(yè)辦理工程竣工驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)，并要組織資質(zhì)單位或人員，開(kāi)展項(xiàng)目竣工（或完工）驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目?jī)r(jià)款。嚴(yán)禁違規(guī)變更工程量虛增工程價(jià)款。

第三十二條 工程項(xiàng)目資金支付時(shí)需提供以下相應(yīng)資料：

（一）中標(biāo)（成交）通知書(shū)；

（二）合同文本；

（三）變更簽證資料（如有）；

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格報(bào)告；

（五）工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)結(jié)論；

（六）正式稅務(wù)發(fā)票；

（七）其他需要補(bǔ)充的相關(guān)資料。

項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)單位對(duì)資金管理有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 政府有關(guān)監(jiān)督部門按照以下職責(zé)分工負(fù)責(zé)小微工程項(xiàng)目交易的監(jiān)督管理：

****紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)小微工程項(xiàng)目交易進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）鎮(zhèn)財(cái)政辦負(fù)責(zé)對(duì)小微工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的小微工程項(xiàng)目，停止支付交易資金。

（三）鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)對(duì)小微工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）項(xiàng)目建設(shè)主體部門負(fù)責(zé)對(duì)小微工程項(xiàng)目交易后的項(xiàng)目實(shí)施、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督。

****辦公室、項(xiàng)目建設(shè)主體部門、有關(guān)單位，要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，將所有的招標(biāo)文件、競(jìng)價(jià)文件、隨機(jī)抽取文件及合同（含限上項(xiàng)目），報(bào)縣司法局備案（由項(xiàng)目建設(shè)主體部門報(bào)備），****辦公室****政府法律顧問(wèn)按比例進(jìn)行抽查。

第三十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)

****辦公室對(duì)本單位實(shí)施的限額以下工程發(fā)包情況每年開(kāi)展一次全面自查，12月10日前將自查情況報(bào)行業(yè)主管部門匯總。

第三十五條 鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)鎮(zhèn)小微工程項(xiàng)目交易發(fā)包活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉****機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法在實(shí)施過(guò)程中，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，并在改革推進(jìn)中不斷進(jìn)行調(diào)整、完善和固化。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，《****政府關(guān)于印發(fā)〈普順鎮(zhèn)小額工程項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》 （墊普順府發(fā)〔2020〕136號(hào)）廢止。

****2023年11月8日印發(fā)