（**市行權(quán)事項調(diào)研解構(gòu)項目）招標公告

一、項目基本情況

項目編號：****

項目名稱：**市行權(quán)事項調(diào)研解構(gòu)項目

包組編號：001

預(yù)算金額（元）：3,170,000.00

最高限價（元）：3,170,000

采購需求：

履約期限：合同簽訂生效后三個月內(nèi)

履約地點：**市行政區(qū)域內(nèi)采購人指定地點。

付款方式：

服務(wù)內(nèi)容及要求：

項目背景： 2016年，國務(wù)院《****辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）提出“實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。”的目標，并明確指出：實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、考核評估指標標準化、實名用戶標準化、線上線下支付標準化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。****政府建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，并將政務(wù)服務(wù)標準作為基礎(chǔ)。

2018年，****辦公廳《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》的通知（國辦發(fā)〔2018〕45號）提出（一）建立健全“一網(wǎng)通辦”的標準規(guī)范：研究制定人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的國家標準。加快完成電子證照庫、人口綜合庫、法人綜合庫、公共信用庫等規(guī)范編制工作，加快電子證照應(yīng)用推廣和跨部門、跨區(qū)域互認共享。建立健全政務(wù)信息**數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺運行管理等方面的標準。2019年根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》對規(guī)范和優(yōu)化依申請的政務(wù)服務(wù)事項提出了要求。****政府部門要在已入駐的服務(wù)事項基礎(chǔ)上，依據(jù)法定職能補充完善依申請政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，并實時更新、動態(tài)調(diào)整、編碼管理，基本實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”。推動依申請政務(wù)服務(wù)事項標準化，簡化辦理流程，縮短辦理時限，能主動提供服務(wù)的事項，應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，取消申請環(huán)節(jié)，由政府部門主動上門服務(wù)，降低企業(yè)和群眾辦事成本。

2020年，****政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)**市構(gòu)建行權(quán)****政府建設(shè)實施方案（2020-2022年）的通知》(沈政發(fā)〔2020〕14號)，文件提出：通過建設(shè)行權(quán)治理體系，****政府建設(shè)新模式，促進政務(wù)信息共通共享和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，依托信息化手段實現(xiàn)科學(xué)配權(quán)、改革限權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)，保障監(jiān)督和治理同向發(fā)力，逐步破除“行權(quán)履責(zé)不明、政務(wù)服務(wù)不暢、決策依據(jù)不足、項目重復(fù)建設(shè)、民生資金貪腐、慢作為亂作為”等痼痛頑疾。

2021年，已完成**市900項行權(quán)事項調(diào)研解構(gòu)任務(wù)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)**市構(gòu)建行權(quán)****政府建設(shè)實施方案（2020-2022年）的通知》，本次計劃完成1270項行權(quán)調(diào)研解構(gòu)工作。

服務(wù)內(nèi)容及要求：

一、工作目標

****根據(jù)**市行權(quán)事項現(xiàn)狀和各部門行權(quán)實行職權(quán)要求，制定“七全七化五聯(lián)”行權(quán)事項實施標準：

1、 “七全”。實現(xiàn)行權(quán)體系全業(yè)務(wù)入網(wǎng)，利用信息技術(shù)調(diào)整和優(yōu)化行權(quán)體系的流程、鏈條和規(guī)則，通過在行權(quán)軌跡中設(shè)定事項權(quán)限、事項時限、數(shù)據(jù)對比、公示評價、超期報警等功能，實現(xiàn)全過程治理和全方位監(jiān)督。

全業(yè)務(wù)。依據(jù)工作部門權(quán)力清單，按照行政征收、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政許可、行政強制、行政檢查等不同的行權(quán)類型進行分類，****政府行權(quán)治理體系。

全流程。梳理設(shè)定事權(quán)類別、事項內(nèi)容、事項流程、事項要件、事項條件、事項規(guī)則、事項時限、數(shù)據(jù)對比、輪巡周期、公示評價、監(jiān)督節(jié)點等，實現(xiàn)全流程在線管理。

全鏈條。堅持問題導(dǎo)向和需求牽引，將資金統(tǒng)籌發(fā)放、設(shè)施統(tǒng)籌配套、待遇統(tǒng)籌落實、保障統(tǒng)籌供給等要素融入行權(quán)體系中。

全規(guī)則。將現(xiàn)有行權(quán)的要素、條件、規(guī)則等利用計算機語言和表現(xiàn)形式，全部錄入平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)清單制、科學(xué)配權(quán)和改革限權(quán)。

全軌跡。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄行權(quán)軌跡、預(yù)警日志，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分布式存儲，做到追根溯源、不可篡改，實現(xiàn)一次采集、全程通用。

全治理。****政府行權(quán)體系，通過風(fēng)險報警、問題報警、超時報警等智能化預(yù)警方式，及時發(fā)現(xiàn)和整治要件虛假、規(guī)則不符、審批超時等問題，助力政府效能提升。

全監(jiān)督。****紀委監(jiān)督數(shù)據(jù)庫進行互聯(lián)互通，加大問責(zé)與追責(zé)力度，強化治理與監(jiān)督同向發(fā)力。

2、 “七化”。****政府行權(quán)體系建設(shè)架構(gòu)，統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)用、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、治理、監(jiān)督等5個中樞系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)提升行權(quán)治理的融合效能。

數(shù)據(jù)化。實現(xiàn)行權(quán)數(shù)據(jù)化、流程數(shù)據(jù)化、規(guī)則數(shù)據(jù)化、軌跡數(shù)據(jù)化、預(yù)警數(shù)據(jù)化、比對數(shù)據(jù)化、問題數(shù)據(jù)化，以數(shù)據(jù)為根，用數(shù)據(jù)說話。

標準化。遵照統(tǒng)一的技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準、安全標準、可視化標準開展建設(shè)、改造工作，促進規(guī)范應(yīng)用、規(guī)范運維和規(guī)范展示。

集約化。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一運維，探索和嘗試組件式開發(fā)，將應(yīng)用系統(tǒng)合理拆分，用于老舊系統(tǒng)更新改造和**系統(tǒng)快速組裝。

通用化。按照可融合、可持續(xù)、可推廣、可復(fù)制要求，推行一點開發(fā)、連點成線、連線成網(wǎng)，實現(xiàn)同類行權(quán)單位共享共用，避免重復(fù)建設(shè)。

智能化。采用人臉識別、指紋識別、語音識別、圖像識別、血緣圖譜、智能搜索、智能比對等人工智能新技術(shù)，進一步提升應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用效能。

精細化。全面、細致地融合業(yè)務(wù)、流程、鏈條、規(guī)則、軌跡等核心要素，以精準發(fā)現(xiàn)問題、精細分析問題、精確處置問題，提高監(jiān)督治理的針對性、實效性。

常態(tài)化。依據(jù)事項辦理條件、規(guī)則，針對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫變化情況，每周或每月進行自動輪巡比對，篩查、統(tǒng)計、分析、匯集新問題、新線索，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督、常態(tài)化治理。

3、 “五聯(lián)”。建立完善的組織機制和運行機制，實現(xiàn)全市行權(quán)體系的一體化和一盤棋，各部門既要堅持分兵把口、各負其責(zé)，又要做到邏輯穿透、密切協(xié)作。

多層級聯(lián)用。****政府、市直業(yè)務(wù)主管部門、區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、****紀委、區(qū)縣紀委、派駐紀檢組等多層級應(yīng)用單位，根據(jù)不同權(quán)限分配和不同工作需求聯(lián)合應(yīng)用。

****聯(lián)通。通過在全市范圍、**經(jīng)濟區(qū)范圍、甚至全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，有效聯(lián)通多地域業(yè)務(wù)、多地域規(guī)則、多地域數(shù)據(jù)、多地域軌跡，實現(xiàn)多地域治理、多地域監(jiān)督。

多系統(tǒng)聯(lián)動。通過全面接駁戶籍人口、電子證照、地理信息、社會保障、社會治理、應(yīng)急救援、土地確權(quán)、資金統(tǒng)發(fā)、全市通辦、市民卡應(yīng)用等全市基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保應(yīng)用過程中帶動相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)動響應(yīng)。

多部門聯(lián)辦。通過行權(quán)業(yè)務(wù)（行權(quán)服務(wù)）、行權(quán)事項多部門聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦功能，統(tǒng)一應(yīng)用一套系統(tǒng)、統(tǒng)一遵循一套規(guī)則、統(tǒng)一履行一套流程、統(tǒng)一形成一套軌跡，實現(xiàn)事項一體化監(jiān)督治理。

多業(yè)務(wù)聯(lián)管。通過融合行權(quán)、項目、資金、資產(chǎn)、決策五大基礎(chǔ)管控平臺，集中管理、集中監(jiān)督不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)、不同類別的通用基礎(chǔ)平臺。

根據(jù)“七全七化五聯(lián)”的標準，對全市行權(quán)事項進行一次詳細的大摸底，根據(jù)**市行權(quán)事項14個事項核心要素設(shè)定（設(shè)定事項類別、內(nèi)容、流程、權(quán)限、要件、條件、規(guī)則、時限、數(shù)據(jù)對比、輪巡周期、公示評價、監(jiān)督節(jié)點、違規(guī)報警、問題管控），把所有行權(quán)事項的行權(quán)類別、類型、內(nèi)容、流程、權(quán)限，以及實現(xiàn)行權(quán)所需的要件、條件、規(guī)則，包括所設(shè)定的數(shù)據(jù)比對項以及需要監(jiān)督的節(jié)點等進行廣泛調(diào)研，掌握存在的問題，明確行權(quán)事項要素，為下一步充分優(yōu)化行權(quán)事項和利用行權(quán)**打好基礎(chǔ)。

二、工作內(nèi)容

（一）行權(quán)現(xiàn)狀調(diào)研

行權(quán)現(xiàn)狀調(diào)研主要是指根據(jù)市直部門現(xiàn)有權(quán)力、臨時權(quán)力對部門行權(quán)事項進逐步的標準化調(diào)研，并將行權(quán)事項按照行政征收、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政許可、行政強制、行政檢查、行政處罰、其它行政權(quán)力等10大類事項類型進行分類，完成**市市直單位行權(quán)事項目錄清單的調(diào)研梳理。

1、 行權(quán)名稱標準化調(diào)研

投標人對市直部門所公布的權(quán)責(zé)清單和部門行權(quán)文件進行調(diào)研，確定市直部門所行駛的行權(quán)事項，并根據(jù)行權(quán)文件確定市直部門的行權(quán)事項目錄。

2、 行權(quán)事項俗稱標準化調(diào)研

投標人對市直部門的行權(quán)事項目錄進行調(diào)研，根據(jù)行權(quán)部門和辦事群眾對行權(quán)事項的簡稱、俗稱進行統(tǒng)一標準，明確行權(quán)事項的標準化俗稱。

3、 行權(quán)依據(jù)標準化調(diào)研

投標人對市直部門行權(quán)事項的政策依據(jù)進行調(diào)研，梳理該行權(quán)事項的政策文件來源，包括但不僅限于的依據(jù)文件的名稱、文號、條款號、具體內(nèi)容、頒布機關(guān)、實施日期、修訂日期、修訂號、修訂內(nèi)容進行合法合規(guī)性審核。

4、 行權(quán)類別標準化調(diào)研

投標人對市直部門行權(quán)事項目錄進行事項歸類的調(diào)研，明確事項是屬于行政征收、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政許可、行政強制、行政檢查、行政處罰、其它行政權(quán)力10大類或者之外的非標事項。

5、 行權(quán)編碼標準化調(diào)研

投標人對市直部門行權(quán)事項目錄事項編碼進行調(diào)研，明確全市（區(qū)、市）每項政務(wù)服務(wù)事項的唯一標識代碼。政務(wù)服務(wù)事項的基本編碼共 10位，由 2 位事項類型代碼、5 位主項代碼、3 位子項代碼三部分組成，如果沒有子項，子項代碼為 000。

6、 行權(quán)機關(guān)核準調(diào)研

投標人對部門權(quán)責(zé)清單進行核準，明確各部門行權(quán)事項目錄的準確性，確定****機關(guān)，

（二）行權(quán)信息化建設(shè)情況調(diào)研

行權(quán)信息化建設(shè)情況調(diào)研包括信息化現(xiàn)狀調(diào)研和信息化需求調(diào)研兩大部分：

1、 信息化現(xiàn)狀調(diào)研

針對部門在行權(quán)事項運行過程中所涉及到的各類信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀，包括前臺受理系統(tǒng)、后臺審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、系統(tǒng)監(jiān)管平臺、網(wǎng)上申辦系統(tǒng)等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀。

2、 表單字段采集調(diào)研

投標人針對信息化系統(tǒng)在行權(quán)事項運行過程中需要采集的電子化表單數(shù)據(jù)進行調(diào)研，包括采集的表單字段名稱、字段內(nèi)容要求、填寫規(guī)范、采集方式等。

3、 信息化建設(shè)需求調(diào)研

針對部門在行權(quán)事項運行過程中針對系統(tǒng)建設(shè)、功能模塊的需求進行調(diào)研，對部門系統(tǒng)建設(shè)或升級改造需求進行摸底，并形成系統(tǒng)建設(shè)需求清單或列表，為技術(shù)團隊進一步對接系統(tǒng)開發(fā)需求提供基礎(chǔ)信息。

（三）行權(quán)業(yè)務(wù)信息調(diào)研

行權(quán)業(yè)務(wù)信息調(diào)研主要內(nèi)容包括行權(quán)基本信息、環(huán)節(jié)信息、材料信息、依據(jù)條件、材料樣本調(diào)研：

1、 基本要素標準化調(diào)研

對行權(quán)事項名稱、編碼、所屬部門、業(yè)務(wù)科室、類型、時限等基本信息進行調(diào)研；

2、 環(huán)節(jié)信息標準化調(diào)研

調(diào)研行權(quán)事項從預(yù)審、受理、審核、審批、決定、辦結(jié)等各環(huán)節(jié)節(jié)點，包括節(jié)點走向、節(jié)點負責(zé)人、節(jié)點權(quán)限等；

3、 崗位要求標準調(diào)研

調(diào)研行權(quán)事項各環(huán)節(jié)辦理人員要求，包括人員資格要求、工作職責(zé)、工作要點、處理時限等。

4、 材料信息標準化調(diào)研

對行權(quán)事項申辦過程中需要提交的材料信息進行調(diào)研，包括名稱、提交數(shù)量、審核標準、審核要點、提交方式、材料性質(zhì)、材料來源、材料情形等；

5、 辦理條件標準調(diào)研

針對行權(quán)事項辦理所需的基本條件和特殊條件進行調(diào)研，并確定條件的依據(jù)來源；

6、 材料樣本標準化調(diào)研

對行權(quán)事項在運行過程中的提交的材料、環(huán)節(jié)中形成各類材料、最終結(jié)果材料等進行樣本采集，并調(diào)研樣本填寫的要求和審核要點。

7、 辦理要點標準化調(diào)研

針對性調(diào)研行權(quán)事項在運行過程中（受理、審核、審批、辦結(jié)、出證等）各環(huán)節(jié)辦理要點，包括材料審核要點、受理條件審查要點、名額要求、事項特定要求等。

8、 常見問題收集調(diào)研

針對行權(quán)事項在辦理過程中出現(xiàn)頻率較高的問題進行收集調(diào)研，并通過調(diào)研收集一線辦理人員對問題解決的標準方案。

9、 復(fù)用性調(diào)研

調(diào)研行權(quán)事項辦理過程中對提交的辦事材料、數(shù)據(jù)字段信息是否可以復(fù)用復(fù)用限制條件、復(fù)用方式等進行調(diào)研。

10、 印章使用和管理調(diào)研

調(diào)研在行權(quán)事項運行過程中對印章的使用情況，包括印章類型、印章名稱、印章來源、印章管理人員、印章使用環(huán)節(jié)、印章使用程序、印章保管要求等。

11、 配套硬件要求調(diào)研

調(diào)研行權(quán)事項運行過程中對必備的硬件配套設(shè)備的要求，包括各類電腦、打印機、制證設(shè)備、蓋章設(shè)備、指紋采集、人臉識別、資料掃描等硬件的要求，調(diào)研硬件類型、型號、特定要求等。

（四）調(diào)研信息解構(gòu)

調(diào)研信息解構(gòu)包括信息解構(gòu)標準化和信息確認兩部分內(nèi)容：

1、 14類大項調(diào)研

根據(jù)行權(quán)事項的事項類別、事項內(nèi)容、設(shè)定事項時限、事項權(quán)限、事項流程、事項條件、事項規(guī)則、要件信息、數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)輪巡、公示評價、預(yù)警報警、監(jiān)督節(jié)點、問題管控等14大類梳理類別，。

事項類別

根據(jù)相關(guān)依據(jù)文件，確定事項屬于行政征收、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政許可、行政強制、行政檢查、行政處罰、其它行政權(quán)力10大類中的哪一類或?qū)儆谔赜械姆菢耸马棥?

事項內(nèi)容

明確時限行使范圍，權(quán)力內(nèi)容、辦理相關(guān)信息和限制性條件等內(nèi)容。

事項流程

確定行權(quán)事項在辦事渠道、基層應(yīng)用門戶、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)開放平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及第三方服務(wù)平臺的服務(wù)和節(jié)點流向情況。

事項權(quán)限

讀取流程節(jié)點、設(shè)定節(jié)點權(quán)限、設(shè)定權(quán)限層級、設(shè)定權(quán)限單位（配置電子印章）、設(shè)定權(quán)限部門（配置電子印章）、設(shè)定權(quán)限人員（采集電子簽名）、設(shè)定權(quán)限范圍、設(shè)定權(quán)限額度。

事項要件

設(shè)定必報材料、設(shè)定必要證照、設(shè)定必填信息、設(shè)定要件調(diào)取、設(shè)定要件上傳（含自采要件）、設(shè)定要件校驗、設(shè)定校驗規(guī)則、設(shè)定要件應(yīng)用、設(shè)定市民卡應(yīng)用。

事項條件

選擇條件目錄、設(shè)定條件內(nèi)容、設(shè)定必要條件、設(shè)定可選條件、設(shè)定條件校驗、設(shè)定校驗規(guī)則、設(shè)定條件應(yīng)用、設(shè)定條件變更。

事項規(guī)則

選擇規(guī)則條目、設(shè)定規(guī)則內(nèi)容、設(shè)定規(guī)則融合、設(shè)定規(guī)則比對、設(shè)定規(guī)則校驗、設(shè)定校驗應(yīng)用。

事項時限

設(shè)定總體時限、設(shè)定節(jié)點時限、設(shè)定超時標準、設(shè)定時限規(guī)則、設(shè)定臨時預(yù)警、設(shè)定超期報警。

數(shù)據(jù)比對

設(shè)定比對節(jié)點、設(shè)定比對規(guī)則、設(shè)定比對主題庫、****紀委專庫、設(shè)定比對反饋、設(shè)定比對應(yīng)用。（政府?dāng)?shù)據(jù)、紀檢數(shù)據(jù)交互）

事項輪巡

設(shè)定輪巡事項、設(shè)定輪巡內(nèi)容、設(shè)定輪巡規(guī)則、設(shè)定輪巡時間、設(shè)定輪巡次數(shù)、設(shè)定輪巡反饋。

公示評價

設(shè)定公示評價內(nèi)容、設(shè)定公示評價標準、設(shè)定公示評價規(guī)則、設(shè)定公示評價媒介、設(shè)定公示評價主體、設(shè)定公示評價方式、設(shè)定投訴反饋、設(shè)定進度反饋、設(shè)定評價反饋。（陽光示權(quán)、政務(wù)公開、告知承諾制、好差評）

監(jiān)督節(jié)點

設(shè)定監(jiān)督類型、設(shè)定監(jiān)督內(nèi)容、設(shè)定監(jiān)督規(guī)則、設(shè)定監(jiān)督部門、設(shè)定監(jiān)督處置、設(shè)定監(jiān)督反饋。

違規(guī)預(yù)警

設(shè)定預(yù)警條件、設(shè)定預(yù)警方式、設(shè)定預(yù)警內(nèi)容、設(shè)定報警條件、設(shè)定報警方式、設(shè)定報警內(nèi)容。

問題管控

設(shè)定管控內(nèi)容、設(shè)定管控規(guī)則、設(shè)定管控分析、設(shè)定管控反饋、設(shè)定管控報告模板、設(shè)定管控報告周期。

2、 36類基本要素調(diào)研

結(jié)合行權(quán)事項梳理額36個基本要素，對行權(quán)事項進行梳理，具體要素如下：

基本編碼：全市（區(qū)、市）每項政務(wù)服務(wù)事項的唯一標識代碼。政務(wù)服務(wù)事項的基本編碼共10位，由2位事項類型代碼、5位主項代碼、3位子項代碼三部分組成，如果沒有子項，子項代碼為000。市級編制、法制等職能部門有權(quán)限對其進行維護，由市級統(tǒng)一管理。

實施編碼：實施編碼共24位，用于區(qū)分和識別該政務(wù)服務(wù)事項的實施地區(qū)、機構(gòu)及辦理項。包括縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼（6位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級代碼（3位）、村居社區(qū)級代碼（3位）、組織機構(gòu)代碼或社會信用代碼中組織機構(gòu)信息（9位）、實施機構(gòu)類別代碼（1位）及辦理項代碼（2位），如果沒有辦理項，辦理項代碼為00。

事項名稱：政務(wù)服務(wù)事項的具體名稱。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護，由省級統(tǒng)一管理。

事項類型：

① 行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、其他事項;

② 基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等。

編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

設(shè)定依據(jù)：政務(wù)服務(wù)事項的來源。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

行使層級：國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

權(quán)限劃分：劃分同一事項在不同層級間行使的標準。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。多級共有事項必填。

行使內(nèi)容：指法規(guī)條文對不同層級的實施機構(gòu)行使同一事項有區(qū)別性規(guī)定的情況。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。根據(jù)實施情況維護。

實施機構(gòu)：辦理具體政務(wù)服務(wù)事項的機構(gòu)名稱。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。根據(jù)實施情況維護。

實施主體性質(zhì)：法定機關(guān)、授權(quán)組織、受委托組織。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。具有主體資格。

法定辦結(jié)時限：某一政務(wù)服務(wù)事項法規(guī)條款明確的具體辦結(jié)時限。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。計量單位由各地區(qū)自行規(guī)范為“工作日”或“天”。

受理條件：法規(guī)和文件列明的具體條件。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

申請材料：應(yīng)包括材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報須知、受理標準、是否需電子材料。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。要求提供申請材料，須有相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為依據(jù)。所有申請材料均需提供樣本。來源渠道：****政府部門核發(fā)。對于中介機構(gòu)或法定機構(gòu)產(chǎn)生的申請材料，提供該類機構(gòu)業(yè)務(wù)查詢及聯(lián)系方式。

聯(lián)辦機構(gòu)：同一事項有兩個以上實施機構(gòu)，如“多證合一”、“多圖聯(lián)審”等。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

中介服務(wù)：法定涉及的中介服務(wù)。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

辦理流程：繪制出所涉及的法定程序和環(huán)節(jié)以及時限要求（如申請、受理、審查、決定、制證發(fā)證等），并附以相應(yīng)的文字說明，要按照簡化和縮短后的時限編制。提供圖片格式文件，圖片清晰美觀。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。編制、法制等職能部門統(tǒng)一制定流程規(guī)范，具體辦理流程可由實施機構(gòu)設(shè)定并報審。

數(shù)量限制：政務(wù)服務(wù)事項有數(shù)量限制的應(yīng)予標注。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

結(jié)果名稱：編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

結(jié)果樣本：證照、批文采用安全通用的文件格式，圖片清晰美觀，圖片中涉及企業(yè)、個人信息須隱藏，提供政務(wù)服務(wù)事項申請同意后形成的批文或證照等結(jié)果文書樣本。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

是否收費：是或否。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

收費標準：物價部門核定的標準。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

收費依據(jù)：政府部門正式批文。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

服務(wù)對象：自然人、法人。編辦、法制辦等職能部門有權(quán)限對其進行維護。

辦件類型：承諾件、即辦件，以是否能當(dāng)場辦結(jié)為標準進行分類。市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

承諾辦結(jié)時限：對外承諾辦結(jié)時限。市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

通辦范圍：**、跨省、跨市、跨縣。市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

辦理形式：明確窗口辦理或網(wǎng)上辦理，只實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)受理環(huán)節(jié)。市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

預(yù)約辦理：市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

網(wǎng)上支付：市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

物流快遞：申請材料、證照批文物流遞送，市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

運行系統(tǒng)：國家級、省級、市級，支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理的信息管理系統(tǒng)。市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

辦理地點：具體承辦單位所在地點。市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

辦理時間：市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

咨詢電話：市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

常見問題：市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

監(jiān)督電話：市、區(qū)縣級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)有權(quán)限對其進行維護。

3、 最小顆�；鈽�(gòu)

按照最小顆�；瓌t，對14類大項和36個基本要素進行分解，形成行權(quán)事項最小顆�；畔⑶鍐巍�

4、 解構(gòu)信息確認

是指提供信息解構(gòu)的結(jié)果物并與行權(quán)部門進行確認。

三、標準與要求

（一）行權(quán)現(xiàn)狀調(diào)研要求

根據(jù)國家和**省對行權(quán)事項標準化梳理的要求，對**市行權(quán)事項進行全面梳理，收集部門權(quán)責(zé)清單及相關(guān)政策法規(guī)文件，明確單位權(quán)力來源，制定**市行權(quán)事項目錄清單，明確行權(quán)事項的實施編碼、職權(quán)類型、實施主體、父子項等信息。

要求針對全市涉及相應(yīng)市直部門的十大類行權(quán)事項（行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政檢查、行政裁決、其他行政權(quán)力）進行梳理更新，形成**市標準化行權(quán)事項目錄。

1、 實施要求

（1）所有初始數(shù)據(jù)要求中標商自行調(diào)研梳理形成、調(diào)研方****政府部門門戶網(wǎng)站、對外公布的文件、面對面現(xiàn)場調(diào)研等。

（2）調(diào)研結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成部門行權(quán)事項目錄清單，對每一個行權(quán)事項應(yīng)當(dāng)具體到是否擁有子項，子項名稱，并對子項目錄同步調(diào)研。

（3）梳理的事項名稱必須與**省和**市已公布的行權(quán)事項目錄清單保持一致。

2、 結(jié)果要求

結(jié)合**省權(quán)責(zé)清單、**市行權(quán)事項權(quán)責(zé)清單進行調(diào)研，對**市1270項行權(quán)事項進行逐一確認調(diào)研，明確事項名稱、簡稱、俗稱，對事項的編碼、子項、行權(quán)類型、行權(quán)機關(guān)等進行詳細調(diào)研，并最終形成書面確認文本。

對于調(diào)研結(jié)果，最終形成以下書面文本并提交：

《**市1270項行權(quán)事項目錄清單》

《**市1270項行權(quán)事項父子項匯總清單》

《**市1270項行權(quán)事項標準化編碼規(guī)則》

《**市1270項行權(quán)事項簡稱、俗稱匯總》

（二）行權(quán)信息化建設(shè)情況調(diào)研要求

根據(jù)形成的市級行權(quán)事項目錄清單，對市直各部門納入目錄的行權(quán)事項其運行過程中所涉及的信息化現(xiàn)狀進行調(diào)研，明確信息化系統(tǒng)在行權(quán)事項運行過程中的作用和介入節(jié)點，對于信息化系統(tǒng)基本情況、開發(fā)運維情況、行權(quán)關(guān)聯(lián)度、提供服務(wù)內(nèi)容等情況進行調(diào)研。

1、 實施要求

（1）所有初始數(shù)據(jù)要求中標商自行調(diào)研梳理形成、調(diào)研方式包括但不僅限于1對1訪談、現(xiàn)場調(diào)研等。

（2）中標商應(yīng)當(dāng)結(jié)合行權(quán)事項運行的要求，對信息化系統(tǒng)在行權(quán)事項運行過程中的作用、所采集的行權(quán)事項信息等進行詳細調(diào)研，并形成具體的行權(quán)事項信息系統(tǒng)調(diào)研表，為行權(quán)事項的調(diào)研結(jié)果應(yīng)用提供基礎(chǔ)。

2、 結(jié)果要求

結(jié)合調(diào)研實際情況，對調(diào)研結(jié)果進行詳細描述，并最終歸形成文本文檔并提交：

《**市1270項行權(quán)事項信息化系統(tǒng)調(diào)研清單》

《**市1270項行權(quán)事項信息化系統(tǒng)電子表單字段采集清單》

《**市1270項行權(quán)事項信息化系統(tǒng)建設(shè)需求列表》

（三）行權(quán)業(yè)務(wù)信息調(diào)研要求

根據(jù)行權(quán)事項的事項類別、事項內(nèi)容、設(shè)定事項時限、事項權(quán)限、事項流程、事項條件、事項規(guī)則、要件信息、數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)輪巡、公示評價、預(yù)警報警、監(jiān)督節(jié)點、問題管控等14大類梳理類別，并根據(jù)需求對14大類進行要素細化，形成行權(quán)事項信息調(diào)研表。

根據(jù)市級行權(quán)事項目錄清單，使用信息調(diào)研表對清單事項進行現(xiàn)場調(diào)研，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果形成每一個事項基礎(chǔ)信息表。

1、 實施要求

（1）所有初始數(shù)據(jù)要求中標商自行調(diào)研梳理形成、調(diào)研方****政府部門門戶網(wǎng)站、對外公布的文件、面對面現(xiàn)場調(diào)研等。

（2）行權(quán)信息基本要素調(diào)研內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合**省和**市對行權(quán)事項基本信息的要求，并保持與國家、省、市相關(guān)要求的一致性和關(guān)聯(lián)性。

（3）每一份辦事所需的申請材料均要求描述清晰、份數(shù)清楚、格式明確等，同時對每一份所需的材料要結(jié)合法律依據(jù)，審查其合法性，避免自由裁量權(quán)的濫用；

（4）對**市1270項行權(quán)事項的審核要點進行梳理，明確每一個行權(quán)事項各環(huán)節(jié)工作人員審核的內(nèi)容，并制作成書面的文本；

（5）對**市1270項行權(quán)事項的材料的可復(fù)用性進行梳理，結(jié)合**市行權(quán)事項信息化建設(shè)的要求，對材料的可復(fù)用性進行詳細調(diào)研；

（6）業(yè)務(wù)最終的調(diào)研結(jié)果需要滿足各部門對行權(quán)事項實際應(yīng)用要求；能實現(xiàn)行權(quán)事項在信息化建設(shè)中的實際要求。

2、 結(jié)果要求

行權(quán)業(yè)務(wù)信息要素調(diào)研最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面文本并提交，書面文本清單如下：

《**市1270項行權(quán)事項調(diào)研表》

《**市1270項行權(quán)事項基礎(chǔ)要素調(diào)研信息匯總表》

《**市1270項行權(quán)事項審核要點手冊》

《**市1270項行權(quán)事項運行流程匯總》

《**市1270項行權(quán)事項特殊環(huán)節(jié)辦理程序規(guī)范》

《**市1270項行權(quán)事項特殊程序清單》

《**市1270項行權(quán)事項標準化材料清單》

《**市1270項行權(quán)事項材料類型及供需關(guān)系分析》

《**市1270項行權(quán)事項材料復(fù)用清單及規(guī)則匯總》

《**市1270項行權(quán)事項材料樣本匯總》

《**市1270項行權(quán)事項“監(jiān)督治理點”匯總表》

《**市1270項行權(quán)事項崗位職責(zé)及要求匯總》

《**市1270項行權(quán)事項硬件設(shè)備需求清單》

《**市1270項行權(quán)事項“容缺受理”清單》

《**市1270項行權(quán)事項聯(lián)辦事項清單》

（四）調(diào)研信息解構(gòu)要求

根據(jù)行權(quán)事項清單和事項基礎(chǔ)信息表，建立**市行權(quán)事項統(tǒng)一調(diào)研模型，根據(jù)行權(quán)事項政策依據(jù)文件和部門需求，對事項進行最小顆粒度解構(gòu)，制定標準化的行權(quán)事項信息匯總表，并由行權(quán)部門對事項信息表進行確認，確保行權(quán)事項信息的通用性、準確性。

1、 實施要求

調(diào)研信息解構(gòu)的結(jié)果由中標商根據(jù)調(diào)研結(jié)果自行解構(gòu)完成。

解構(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合最小顆�；囊螅瑢φ{(diào)研結(jié)果信息進行最小化拆分，滿足**市行權(quán)事項運行的基礎(chǔ)信息需求。

信息解構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照**市14大項（事項類別、事項內(nèi)容、設(shè)定事項時限、事項權(quán)限、事項流程、事項條件、事項規(guī)則、要件信息、數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)輪巡、公示評價、預(yù)警報警、監(jiān)督節(jié)點、問題管控）和36類基本信息要求進行。

解構(gòu)結(jié)果物應(yīng)滿足各部門對行權(quán)事項信息的標準化需求，并得到各部門的確認。

2、 結(jié)果要求

行權(quán)業(yè)務(wù)信息要素調(diào)研最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面文本并提交，書面文本清單如下：

① 《**市1270項行權(quán)事項解構(gòu)標準》

② 《**市1270項行權(quán)事項14大類信息匯總表》

③ 《**市1270項行權(quán)事項36基本信息匯總表》

④ 《**市1270項行權(quán)事項解構(gòu)信息匯總表》

⑤ 《**市1270項行權(quán)事項信息調(diào)研確認函》

（五）調(diào)研范圍要求

本次調(diào)研范圍1270項個行權(quán)事項。

（六）人員配備要求

本項目要求中標單位選派具有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”事項梳理經(jīng)驗的項目經(jīng)理和精深專業(yè)技術(shù)的咨詢師，結(jié)合其在政務(wù)服務(wù)、事項梳理與實施方面的經(jīng)驗，提出較詳細的調(diào)研實施方案，并進行調(diào)研計劃的執(zhí)行工作。

****公司須提供不少于30人的調(diào)研團隊參與本項目的實施，其中項目經(jīng)理至少1名，專業(yè)調(diào)研技術(shù)人員至少29名。

（七） 其他要求

1.投標人應(yīng)在投標文件中提供調(diào)研實施方案，具體包括：

(1) 方案實施的步驟及階段規(guī)范的簡要說明。

(2) 方案實施的組織保障方案。

(3) 項目總進度計劃，以及分階段的進度計劃。

(4) 項目質(zhì)量標準、驗收標準及步驟。

(5) 調(diào)研工具。

(6) 項目管理的簡要說明。

(7) 技術(shù)支持范圍與內(nèi)容。

(8) 售后服務(wù)內(nèi)容及范圍。

(9) 可預(yù)見性的問題及解決方案。

2. 項目驗收要求

按照《****政府采購履約驗收管理辦法的通知》【遼政采（2017）603號】規(guī)定執(zhí)行。中標人應(yīng)負責(zé)在項目驗收前完成行權(quán)事項的調(diào)研工作并提交對應(yīng)文檔。對整個項目的驗收包括核對行權(quán)事項調(diào)研是否滿足采購人在招標文件中所提出的需求，是否滿足投標人在投標文件提出的解決方案中的既定目標完全一致。項目驗收時，中標人應(yīng)按照合同規(guī)定的進度安排提前 5 個工作日通知采購人，采購人應(yīng)在 10 個工作日內(nèi)組織驗收工作，并于驗收合格后 10 個工作日內(nèi)向投標人出具最終驗收報告。

驗收時中標人應(yīng)向采購人移交所有結(jié)果物文本。

合同履行期限：合同簽訂生效后三個月內(nèi)

****政府采購政策內(nèi)容：詳見招標文件

本項目（是/否）接受聯(lián)合體投標：否

二、供應(yīng)商的資格要求

1.滿足《****政府采購法》第二十二條規(guī)定。

2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：詳見招標文件

3.本項目的特定資格要求：無

三、政府采購供應(yīng)商入庫須知

****政府采購活動的****省政府采購供應(yīng)商庫的，****政府采購網(wǎng) “首頁—政策法規(guī)”中公布的“政府采購供應(yīng)商入庫”的相關(guān)規(guī)定，及時辦理入庫登記手續(xù)。填寫單位名稱、統(tǒng)一社會信用代碼和聯(lián)系人等簡要信息，由系統(tǒng)自動開通賬號后，****政府采購活動。具體規(guī)定詳見《關(guān)****省政府采購供應(yīng)商入庫程序的通知》（遼財采函〔2020〕198號）。

四、獲取招標文件

時間：2022年08月30日 08時30分至2022年09月05日 16時30分（**時間，法定節(jié)假日除外）

地點：線上獲取

方式：線上

售價：免費

五、提交投標文件截止時間、開標時間和地點

2022年09月19日 09時00分（**時間）

地點：電****政府采購網(wǎng)提交。備份投標文件遞交至**市**區(qū)世紀路1號21世紀大廈南門文件接收區(qū)。

六、公告期限

自本公告發(fā)布之日起5個工作日。

七、質(zhì)疑與投訴

供應(yīng)商認為自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，向采購代理機構(gòu)或采購人提出質(zhì)疑。

1、接收質(zhì)疑函方式：線上或書面紙質(zhì)質(zhì)疑函

2、質(zhì)疑函內(nèi)容、格式：應(yīng)符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》相關(guān)規(guī)定和財政部制定的《政府采購質(zhì)疑函范本》格式，****政府采購網(wǎng)。

質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本級財政部門提起投訴。

八、其他補充事宜

無

九、對本次招標提出詢問，請按以下方式聯(lián)系

1.采購人信息

名 稱： ********中心）

地 址： **市**區(qū)如意一路11門1號

聯(lián)系方式： 竇銘輝 024-****0309

2.采購代理機構(gòu)信息：

名 稱： ****

地 址： **市**區(qū)世紀路1號21世紀大廈B座

聯(lián)系方式： 024-****0043

郵箱地址： 無

開戶行： 詳見招標文件

賬戶名稱： 詳見招標文件

賬號： 詳見招標文件

3.項目聯(lián)系方式

項目聯(lián)系人： 黃卓

電 話： 024-****6626