穩(wěn)預(yù)期 強(qiáng)信心 增底氣

【圓桌論壇】

話題引出：穩(wěn)預(yù)期是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理的“重頭戲”，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全預(yù)期管理機(jī)制”。****政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式，加強(qiáng)與公眾的信息溝通，有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，使政策在某種程度上可被預(yù)見和理解，以實(shí)現(xiàn)政策效果最大化，確保政策的實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期效果。那么，在政府采購領(lǐng)域，預(yù)期管理機(jī)制是如何為供應(yīng)商提信心、增底氣，以及如何提高政策效果的呢對(duì)此，本期《中國政府采購報(bào)》邀請(qǐng)了業(yè)內(nèi)多位專家，一起暢****政府采購中的應(yīng)用。

穩(wěn)預(yù)期 強(qiáng)信心 增底氣

——****政府采購預(yù)期管理機(jī)制

主持人：

中國政府采購報(bào)記者 馬金眈 鄭楊

嘉賓:

****副校長 裴 育

****學(xué)院教授 蘇 劍

****研究院研究員 白景明

****大學(xué)****學(xué)院教授 姜愛華

****政協(xié)副主席、****市委會(huì)主委 丁時(shí)勇

****政府采購研究所執(zhí)行主任 白志遠(yuǎn)

****學(xué)院副教授 楊海靜

****學(xué)院教授 王 平

預(yù)期管理機(jī)制有何作用

主持人：歡迎各位老師參加本期的圓桌論壇。隨著黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全預(yù)期管理機(jī)制”，預(yù)期管理機(jī)制一詞加速“破圈”，在各個(gè)領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。您認(rèn)****政府采購領(lǐng)域有何作用呢

姜愛華：進(jìn)行預(yù)期管理既有助于****政府采購當(dāng)事人理解相關(guān)政策，還能幫助****政府采購政策的內(nèi)容和目標(biāo)，避免在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差而引發(fā)輿論事件。

蘇劍：****政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，是宏觀經(jīng)濟(jì)中優(yōu)化營商環(huán)境的一部分，而政府采購的公開、公平、公正也是優(yōu)化營商環(huán)境的一種表現(xiàn)。在預(yù)期管理機(jī)制下，****政府采購的性質(zhì)、政策和方式等會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，****政府部門“做生意”，就會(huì)減少一些誤會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

裴育：的確，在政府采購信息公開的基礎(chǔ)上，供****政府采購的流程和規(guī)則，而且可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)行政策，預(yù)測(cè)未來的市場(chǎng)趨勢(shì)和采購機(jī)會(huì)。另外，政府采購支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)等政策，也有助于供應(yīng)商形成穩(wěn)定的預(yù)期。

楊海靜：****政府采購領(lǐng)域的表現(xiàn)，****政府采購全過程有關(guān)的信息釋放給利益相關(guān)方。這既包括宏觀的政策目標(biāo)和管理機(jī)制，也包括微觀的采購需求、金額、方式、時(shí)間等，從而使市場(chǎng)主體能夠形成合理預(yù)期，調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃和方案，形成政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)和有效互動(dòng)。從采購人的角度來看，既可以提高供應(yīng)商的響應(yīng)數(shù)量和速度，又可以提高采購效率；從供應(yīng)商的角度來看，在提高履約質(zhì)量的同時(shí)，還能增加采購人的滿意度。

丁時(shí)勇：我同意楊老師的觀點(diǎn)。通過提前規(guī)劃和預(yù)期需求，采購人能夠更加合理地安排采購流程，減少臨時(shí)采購帶來的倉促和混亂，確保采購項(xiàng)目能夠按時(shí)、按質(zhì)完成。在準(zhǔn)確預(yù)估采購需求和市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的基礎(chǔ)上，采購人合理分配資金，確保每一筆財(cái)政資金都能發(fā)揮最大效益，保障納稅人的錢用在刀刃上。此外，預(yù)期管理還有助于采購過程更加規(guī)范、有序，采購信息更加公開、透明。

白志遠(yuǎn)：我認(rèn)為，預(yù)期****政府采購需求的戰(zhàn)略性規(guī)劃，推動(dòng)政府采購與國家戰(zhàn)略規(guī)劃匹配，在階段性優(yōu)化**配置中發(fā)揮核心作用。

何處“尋蹤”預(yù)期管理機(jī)制

主持人：剛才專家們談****政府采購的重要影響，****政府采購領(lǐng)域，預(yù)期管理機(jī)制是如何體現(xiàn)的

姜愛華：今年4月，財(cái)政部通過新聞****政府采購領(lǐng)域的三大重點(diǎn)任務(wù)。這些任務(wù)包括促進(jìn)**創(chuàng)新、推動(dòng)綠色發(fā)展，以及確保內(nèi)外資企業(yè)得到平等對(duì)待的政策。隨后，在推出的《政府采購**創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）等文件中，這三點(diǎn)都有所體現(xiàn)。由此可以看出，通過提前宣傳，可以為未來可能實(shí)施的改革措施奠定基礎(chǔ)。

其實(shí)，財(cái)政****政府采購政策、文件，在出臺(tái)時(shí)本身便有一些預(yù)見性，為未來政策的出臺(tái)預(yù)留了接口。**，2021年出臺(tái)的《政府采購需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）就提到了采購方式、評(píng)審方式和定價(jià)方式之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。這樣的規(guī)定在一定程度上為接下來的**創(chuàng)新采購方式做了鋪墊。又如，《暫行辦法》所提到的績(jī)效、成本補(bǔ)償?shù)纫蛩兀瑢?shí)際上對(duì)應(yīng)的就是《管理辦法》第十九條第四款。當(dāng)然，政府采購的公開透明原則是我國一貫的做法。

總結(jié)下來，我認(rèn)為目前主要從三個(gè)方面體現(xiàn)預(yù)期管理：一是信息公開**策解讀，****政府采購遵循的公開透明原則，及時(shí)公布信息，為公眾提供預(yù)期；二是通過財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界傳達(dá)對(duì)未來政策的預(yù)期；三是通過政策文件中的預(yù)見性，為政策的未來出臺(tái)提供預(yù)期。

裴育：同時(shí)，《****政府采購法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》等一系列法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，****政府采購行為、提高采購質(zhì)效和透明度，以及促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等措施，都為預(yù)期管理提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有效工具，****政府采購領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

楊海靜:我國政府采購領(lǐng)域已經(jīng)逐步建立了預(yù)期管理機(jī)制，如預(yù)算制度、需求管理制度、履約管理和驗(yàn)收制度等，這些制度均包含了預(yù)期管理的內(nèi)容。從微觀來看，采購結(jié)果會(huì)在指**期內(nèi)公告；一旦中標(biāo)，必須在法**期內(nèi)簽訂合同；合同一經(jīng)簽訂，必須依約履行。****政府采購領(lǐng)域已經(jīng)形成了這樣的認(rèn)識(shí)，政府采購各方當(dāng)事人遵守這樣的規(guī)則，政府采購活動(dòng)有序開展，就是很好的預(yù)期管理實(shí)踐。

蘇劍：據(jù)我了解，到目前為止，政府采購監(jiān)管部門、采購單位等都在做一些預(yù)期管理方面的工作。**，現(xiàn)在中央、各省都建立了統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、政府采購交易平臺(tái)等。****政府采購有了明確的了解和穩(wěn)定的預(yù)期，從而避免了申請(qǐng)條件、方式、政策不一等情況出現(xiàn)，這也是預(yù)期管理的一部分。

白景明：我認(rèn)為，政府采購領(lǐng)域內(nèi)的預(yù)期管理機(jī)制在兩個(gè)方面得到體現(xiàn)：****政府采購制度；****政府采購情況。對(duì)于前者，我就不多做贅述了。對(duì)于后者，我國政府采購預(yù)算和總體規(guī)模均向全社會(huì)公開，****政府采購規(guī)模。通常提前公開的數(shù)額達(dá)數(shù)萬億，這一龐大的采購量對(duì)穩(wěn)定人們的投資預(yù)期發(fā)揮著重要作用，****政府采購領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

如何讓預(yù)期管理機(jī)制“落地有聲”

主持人：預(yù)期管理機(jī)制已經(jīng)“滲透”到政府采購的方方面面，請(qǐng)問該如何健全這一機(jī)制

白志遠(yuǎn)：****政府采購管理鏈條，依據(jù)全生命周期理念，從源頭上做好采購預(yù)算和需求的預(yù)期管理，這樣也有利于發(fā)揮預(yù)算一體化平臺(tái)的功能。另外，對(duì)于綠色采購政策的預(yù)期管理，也應(yīng)該將能源消耗政策預(yù)期管理考慮進(jìn)來。

蘇劍：我認(rèn)****政府采購制度體系的認(rèn)識(shí)，****政府采購的信心。一方面，要將政府采購制度體系建立得更加完善，進(jìn)一步保證各種規(guī)則、方式的穩(wěn)定性，確保供應(yīng)商不受歧視；另一方面，對(duì)新出臺(tái)的政策或者其他變化，要及時(shí)宣傳，與市場(chǎng)溝通或解釋，并在信息披露方面下大力氣，做到更全面、更準(zhǔn)確、更具體，讓供應(yīng)商形成一個(gè)新的更穩(wěn)定的預(yù)期。

丁時(shí)勇：現(xiàn)有的預(yù)期管理機(jī)制還存在一些不足，如采購預(yù)算的準(zhǔn)確性還不夠高，在跨年度項(xiàng)目和長期采購規(guī)劃方面還缺乏系統(tǒng)、連貫的預(yù)期管理方法。我認(rèn)為，這是未來健全預(yù)期管理機(jī)制的方向。

因此，建議加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研與分析。**，建立專門的市場(chǎng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)或借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入研究各類采購品目市場(chǎng)，為采購決策提供更準(zhǔn)確的市場(chǎng)依據(jù)，確保采購預(yù)算能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

此外，建議完善跨年度項(xiàng)目管理。**，針對(duì)跨年度采購項(xiàng)目，制定專門的管理辦法。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，就要對(duì)項(xiàng)目全生命周期的采購需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，包括各年度的資金分配、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)策略等，保證項(xiàng)目在多年實(shí)施過程中的連貫性和穩(wěn)定性。

主持人：****政府采購領(lǐng)域更好地落實(shí)這一機(jī)制做好預(yù)期管理還要注意些什么

楊海靜:預(yù)期管理既包括政策信息的公開，還包括按照既定的政策嚴(yán)格實(shí)施?？梢哉f，“良法”與“善治”，兩者缺一不可。我國在政策信息公開方面已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，如何讓市場(chǎng)相信既有的政策制度均能被有效地執(zhí)行，是預(yù)期管理的關(guān)鍵。只有讓采購人相信預(yù)算會(huì)被有效地執(zhí)行、競(jìng)爭(zhēng)性締約公開透明，讓市場(chǎng)主體的預(yù)期不被破壞、信心不被打擊，才能有效發(fā)揮預(yù)期管理的正向引導(dǎo)作用。

裴育：落實(shí)預(yù)期管理機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜且重要的工作。我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：其一，要制定清晰的政策框架，確保****政府采購的整體目標(biāo)一致。****政府采購信息都能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公開。其二，要與供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)方保持良好溝通，及時(shí)傳達(dá)政策變動(dòng)和市場(chǎng)信息。****政府采購政策或重大調(diào)整，應(yīng)提供詳細(xì)的解讀和說明，并通過多種渠道與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，確保信息的準(zhǔn)確傳達(dá)和理解。其三，要建立定期評(píng)估機(jī)制，收集反饋信息，不斷調(diào)整和完善預(yù)期管理策略。預(yù)期管理要注意確保所有預(yù)期管理活動(dòng)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，在制定預(yù)期管理策略時(shí)，要充分考慮可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

姜愛華：就信息的準(zhǔn)確傳達(dá)和理解這一點(diǎn)來說，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在政策發(fā)布之初，邀請(qǐng)權(quán)威專家對(duì)政策進(jìn)行解讀，以幫助公眾準(zhǔn)確理解政策。整體來講，在政策發(fā)布之前，要進(jìn)行全面預(yù)期；在政策發(fā)布之時(shí)，要及時(shí)做好政策解讀和引導(dǎo)；在政策發(fā)布之后，要緊密關(guān)注公眾對(duì)政策的理解程度，若有理解偏差的情況，要及時(shí)正確引導(dǎo)。

丁時(shí)勇：我認(rèn)為落實(shí)預(yù)期管理機(jī)制，還要做好以下幾點(diǎn)：一是要平衡靈活性與原則性。在預(yù)期管理過程中，一方面要堅(jiān)持原則，按照既定的制度、流程和預(yù)算開展采購工作；另一方面，也要保持一定的靈活性，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、政策調(diào)整和突發(fā)情況。二是加強(qiáng)溝通與協(xié)作。鑒于政府采購涉及多個(gè)主體，包括代理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門等，做好預(yù)期管理需要加強(qiáng)各方之間的溝通與協(xié)作。代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)向采購人反饋市場(chǎng)信息，采購人要積極配合提供準(zhǔn)確的需求信息，供應(yīng)商要如實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營情況，監(jiān)管部門要在規(guī)范和保障預(yù)期管理工作方面發(fā)揮作用。三是持續(xù)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。市場(chǎng)環(huán)境和采購技術(shù)在不斷發(fā)展變化，要有持續(xù)學(xué)習(xí)的態(tài)度，關(guān)注行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的采購管理經(jīng)驗(yàn)和方法。同時(shí)，鼓勵(lì)在預(yù)期管理方面進(jìn)行創(chuàng)新，探索適合本地實(shí)際情況的管理模式和技術(shù)手段，不斷提升預(yù)期管理水平。

如何解決面臨的困難與挑戰(zhàn)

主持人：您認(rèn)為建立健全預(yù)期管理機(jī)制還面臨哪些困難與挑戰(zhàn)有何對(duì)策建議

姜愛華：其實(shí)在眾多政策發(fā)布之后，個(gè)體當(dāng)事人或公眾的理解可能會(huì)存在偏差。為了讓他們更全面地理解政策內(nèi)容，我認(rèn)為進(jìn)行預(yù)期管理是至關(guān)重要的。然而，政府采購的預(yù)期管理尤為復(fù)雜，****政府采購的多重目標(biāo)，并在這些目標(biāo)之間進(jìn)行恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡，也是相對(duì)困難的。此外，我國近幾年正在大力推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境改革，落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)政策，政府采購面臨的供應(yīng)商范圍越來越廣泛，對(duì)預(yù)期管理實(shí)際上也提出了更大的挑戰(zhàn)。

丁時(shí)勇：我認(rèn)為，市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化是最大的挑戰(zhàn)之一。原材料價(jià)格、新技術(shù)的快速發(fā)展等因素，都使得準(zhǔn)確預(yù)測(cè)采購成本變得十分困難。例如，在電子設(shè)備采購領(lǐng)域，技術(shù)更新?lián)Q代非常快，可能在采購計(jì)劃制定后不久，市場(chǎng)上就出現(xiàn)了性價(jià)比更高的新產(chǎn)品，導(dǎo)致原計(jì)劃的采購預(yù)算和需求發(fā)生變化。

****政府采購涉及多個(gè)部門的利益和職責(zé)，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，部門之間的協(xié)調(diào)難免存在一定的難度。不同部門對(duì)采購項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)、資金分配等可能會(huì)存在分歧，導(dǎo)致在預(yù)算編制過程中難以達(dá)成共識(shí)，在執(zhí)行過程中也可能會(huì)出現(xiàn)相互推諉、責(zé)任不清的情況。

預(yù)期管理機(jī)制的建立和運(yùn)行還需要具備專業(yè)知識(shí)和技能的人才，包括市場(chǎng)分析、預(yù)算編制、項(xiàng)目管理等方面的專業(yè)人員。然而，****政府采購領(lǐng)域，這類復(fù)合型人才相對(duì)短缺，在一定程度上制約了預(yù)期管理機(jī)制的有效建立和運(yùn)行。

因此，建議建立動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素。另外，****政府采購協(xié)調(diào)機(jī)制，即由相關(guān)部門牽頭，采購單位參與，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，解決預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的分歧和問題。同時(shí)，****政府采購中的職責(zé)和權(quán)限，制定責(zé)任清單，****保障部門之間有效協(xié)作。此外，建議培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。

蘇劍：其實(shí)還有一些體制機(jī)制方面的問題需要克服。**，可能會(huì)存在一些信息披露不充分、規(guī)則不完善、制度不嚴(yán)密的問題，有些人便希望從中“尋租”。我建議從以下幾個(gè)方面入手：一是不斷完善制度，提高透明度；二是建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，形成良好的監(jiān)督效果；三是建立處罰機(jī)制，處罰力度要足夠。在我看來，處罰本身是對(duì)預(yù)期管理機(jī)制的事后矯正。通過事后處罰來確保事前各方當(dāng)事人都按照規(guī)則來采購，讓當(dāng)事人覺得違規(guī)不值得。這就需要監(jiān)督體系和處罰體系都要比較明確、完善、有力。

王平：鑒于政府采購涉及復(fù)雜的利益相關(guān)方，加上政策目標(biāo)的多元化，建立健全預(yù)期管理機(jī)制不僅需要廣泛宣傳，而且還需要政策制定者通過定量（如問卷）、定性（如訪談、座談）分析等手段切實(shí)了解各利益相關(guān)方的預(yù)期和訴求。通過對(duì)上述信息進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，并在此基礎(chǔ)上相應(yīng)調(diào)整法律規(guī)范**策體系，這樣才能真正健全預(yù)期管理機(jī)制，****政府采購制度改革深化并取得實(shí)效。

主持人：感謝各位專家的分享！****政府采購的方方面面，以“整、建、促”為工作主線的****政府采購領(lǐng)域健全預(yù)期管理機(jī)制的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，為了更好地把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，我們?nèi)孕瓒喾桨l(fā)力，努力構(gòu)建一個(gè)更加全面的預(yù)期管理體系，助力政府采購營商環(huán)境更優(yōu)、市場(chǎng)主體獲得感更強(qiáng)。