自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人解讀城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引

發(fā)布時(shí)間: 2024年10月30日
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索 引 號(hào): **** 生成日期: 2024-10-30
文 號(hào): 關(guān)鍵字: **村,改造,規(guī)劃,城市,指引
所屬機(jī)構(gòu): **區(qū) 發(fā)布機(jī)構(gòu):
****負(fù)責(zé)人解讀《**村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》
發(fā)布時(shí)間:2024-10-30 09:10

****負(fù)責(zé)人解讀
《**村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》

來(lái)源:自然**部

近日,****辦公廳印發(fā)《**村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》(以簡(jiǎn)稱(chēng)《**村指引》),作為落實(shí)《**國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021-2035)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)要求而發(fā)布的第三部國(guó)土空間規(guī)劃政策指引,將對(duì)地方制定相應(yīng)政策起到積極指導(dǎo)作用。針對(duì)《**村指引》的主要考慮和內(nèi)容,****負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

****工作部署,支撐**村改造工作

黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融**平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,推動(dòng)形成超大特**市智慧高效治理新體系。**村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),也是需加強(qiáng)基層治理、改善民生的重點(diǎn)地區(qū)。要按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求,建立可持續(xù)的城市更新模式**策法規(guī),優(yōu)化各類(lèi)增量**配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換,盤(pán)活存量土地和低效用地,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。

2023年以來(lái),中央提出要在超大特**市積極穩(wěn)步推進(jìn)**村改造等“三大工程”;****辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特**市積極穩(wěn)步推進(jìn)**村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)**村改造工作作出具體安排。自然**部印發(fā)了《自然**部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》,同時(shí)明確了未納入通知試點(diǎn)范圍的超大特**市、以及具備條件的**常住人口300萬(wàn)以上的**市,實(shí)施**村改造項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。在此基礎(chǔ)上,自然**部結(jié)合《綱要》明確的“建立健全統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃政策指引”要求,陸續(xù)發(fā)布了《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《更新指引》)《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《平急指引》)以及《**村指引》等政策指引,為地方依法依規(guī)推動(dòng)“三大工程”、因地制宜改進(jìn)規(guī)劃方法、制定土地政策提供指導(dǎo)。

**村指引的主要內(nèi)容

我部對(duì)21個(gè)超大特**市和14個(gè)**常住人口300萬(wàn)以上的**市開(kāi)展研究,立足黨中央賦予自然**系統(tǒng)的“兩統(tǒng)一”職責(zé),就各地**村改造中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行研判,搜集地方對(duì)部層面相關(guān)工作的訴求和建議,發(fā)現(xiàn)在推動(dòng)**村改造國(guó)土空間規(guī)劃工作中,需要立足**村**資產(chǎn)關(guān)系,規(guī)劃要注重剛彈結(jié)合,加**中村改造政策的支持力度,完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督并強(qiáng)化全生命周期管理?!?*村指引》及時(shí)回應(yīng)地方訴求,明確了在黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求下的工作重點(diǎn),主要包括以下五方面。

一是加強(qiáng)**村**資產(chǎn)評(píng)估。依托人口普查、國(guó)土調(diào)查、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查等數(shù)據(jù)基礎(chǔ),開(kāi)展**村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社會(huì)狀況等信息的調(diào)查工作,形成覆蓋全域、權(quán)威統(tǒng)一的**村數(shù)據(jù)**體系。綜合考慮多元訴求,查找突出問(wèn)題,開(kāi)展承載力評(píng)估以及安全隱患評(píng)估,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估。

二是強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)**村改造的管控和引領(lǐng)?!?*村指引》明確,總體規(guī)劃層面強(qiáng)調(diào)對(duì)**村改造目標(biāo)、區(qū)域和時(shí)序方面的引領(lǐng)作用,按照有效消除各類(lèi)安全隱患、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求,確定**村改造目標(biāo),劃定**村改造重點(diǎn)區(qū)域。詳細(xì)規(guī)劃層面統(tǒng)籌**村改造的規(guī)劃管控要求,建立分層傳導(dǎo)的詳細(xì)規(guī)劃編制體系,作為實(shí)施依據(jù),統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,把**村改造融入城市整體發(fā)展。

三是與土地**資產(chǎn)配置方案、實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行銜接。**村改造不是“白紙作畫(huà)”,高度復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人員構(gòu)成、空間分布、歷史遺存等都給國(guó)土空間規(guī)劃編制帶來(lái)難題,因此需要基于**資產(chǎn)關(guān)系疊加改造地塊產(chǎn)權(quán)信息,結(jié)合改造方式,合理劃定實(shí)施地塊范圍,加強(qiáng)規(guī)劃與土地**資產(chǎn)配置方案、實(shí)施計(jì)劃的銜接,分類(lèi)提出資產(chǎn)整備、配置運(yùn)營(yíng)策略,緊密融合“兩統(tǒng)一”職責(zé),更好創(chuàng)造空間價(jià)值。

四是建立順**市發(fā)展和符合群眾利益的正負(fù)面清單。對(duì)有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、完善城市功能、補(bǔ)齊重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)生態(tài)維育、歷史文化保護(hù)活化等的,納入正面清單。在改造過(guò)程中充分考慮村民和外來(lái)人口的合理訴求和生活需求,切實(shí)提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。對(duì)有特殊保護(hù)要求、“大拆大建”、損害群眾利益的,制定規(guī)劃監(jiān)督的負(fù)面清單。

五是基于數(shù)字化平臺(tái)系統(tǒng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。提出將**村改造規(guī)劃成果按程序納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),作為實(shí)施成效評(píng)估的依據(jù),強(qiáng)化對(duì)**村改造的全生命周期管理。充分利用數(shù)據(jù)**,深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,探索搭建數(shù)字管理場(chǎng)景,輔助**村改造數(shù)字化、精細(xì)化管理。

《**村指引》針對(duì)**村改造工作特點(diǎn)明確了需重點(diǎn)考慮的內(nèi)容,并納入詳細(xì)規(guī)劃審查要點(diǎn),包括要落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求;要充分評(píng)估**環(huán)境承載能力、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,在詳細(xì)規(guī)劃層面通過(guò)強(qiáng)化評(píng)估和論證的深度,明確改造方向;要符合土地政策相關(guān)規(guī)定;要充分征求相關(guān)權(quán)屬人及相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn);要切實(shí)保障維護(hù)群眾安全和正當(dāng)權(quán)益等。

我部近期發(fā)布的三個(gè)指引各有側(cè)重?!陡轮敢分饕劢钩鞘懈轮幸?guī)劃與土地政策融合;《平急指引》更加強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以及場(chǎng)景應(yīng)用牽引下的平急功能轉(zhuǎn)換;《**村指引》則是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo),重點(diǎn)關(guān)注基于**資產(chǎn)關(guān)系的規(guī)劃編制與實(shí)施,以及如何維護(hù)群眾合法權(quán)益。下一步,自然**部將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,健全城市規(guī)劃體系,優(yōu)化土地管理,加強(qiáng)《**村指引》等系列政策指引運(yùn)用的跟蹤指導(dǎo)工作,對(duì)于地方工作中被實(shí)踐證實(shí)有效可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法,也將大力推廣宣傳,指導(dǎo)各地自然**主管部門(mén)積極穩(wěn)妥配合做好**村改造工作。




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